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首先,地方国有企业债务是个大问题。按照中国的法律,地方国有企业作为独立法人,应自负盈亏,自行承担债务责任。无论如何,国有企业的债都不应该算到政府头上。随着地方债管理越来越规范,这样的说法本没有问题,但并没有为社会各界所完全接受。教条地基于传统意义上的市场经济国家实践,就有了所谓不同的债务统计口径,算出不同的地方债规模。有的甚至将地方国企债务全部列为地方债,得到所谓天量地方债数据,严重高估地方债风险。在地方债尚未正式启动之前,地方政府债务大多数通过地方国有企业形成,甚至相当部分的地方国有企业是为地方政府融资而建立起来的。这样的地方国有企业债务中的相当部分最后被确认为地方债,但现在情况已经发生变化,债务统计时需要认识到这一点。(二)狠抓预算支出执行管理,兜牢“三保”特别是保工资底线。严格控制和压减一般性支出,从严控制“三公”经费,坚持把“三保”放在地方财政支出的优先位置。加强县级财政保工资情况监测预警工作,加大对基层财政的资金调度力度,优先保障工资发放。

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